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中共抚州市住房和城乡建设局党组关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

发布日期: 2021-06 -25 09:11 来源: 市住建局


 

    按照市委统一部署,2020年9月7日至11月13日,市委第三巡察组对市住建局党组进行了巡察“回头看”。2020年12月15日,市委三巡察组向市住建局党组反馈了巡察“回头看”意见。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

.关于学习贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署力度不够,党组全面领导作用发挥有差距。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中全会精神与单位实际结合不紧密。对于中央精神和上级文件,仅停留于传达层面,2020年之前没有进行专题研讨,理论学习与业务结合不紧密,存在学用脱节的情况。   

     整改情况:一是下发了《市住建党组理论中心组学习制度》,促进党组理论学习的深入、持久开展。二坚持每月开展党组理论中心组学习,1月专题学习习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上重要讲话,党组书记黄武平同志作交流发言;2月专题学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话,党组成员曾恭麟同志作交流发言;3月专题学习习近平总书记2021年1月16日第2期《求是》杂志上发表的《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》,党组成员郭向阳同志作交流发言;4月专题学习了学习习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,党组成员肖复星同志作交流发言;三是4月下旬开展钢结构装配式住宅调研,积极推进钢结构装配式住宅建设试点工作。

2关于贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署力度不够。

1)开展扫黑除恶专项斗争不够有力。2018年以来,全市住建系统摸排线索共23件,被定为有效线索只有1件。

整改情况:一是召开专题工作布置会议,要求各相关职能科室结合自身监管职能,采取主动出击、上门走访等形式,以对涉黑涉恶线索保持高度的政治敏锐性和法纪判别力,认真过筛,循线深挖,逐一见底,不放过任何可发现的线索;二是组织市建管站人员在市中心城区各在建工地进一步开展宣传、线索摸排;三是出台一系列规范市场准入、强化市场监管等方面文件,将扫黑除恶工作与日常业务监管工作相结合,报请市委、市政府下发了《抚州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标改革工作方案(试行)》;下发了《抚州市房屋建筑和市政工程施工现场考勤监管实施办法(试行)》。

2)落实中央脱贫攻坚重大决策精神有差距。对驻点扶贫村集体经济规划指导不够,没有找到合适的帮扶产业。

整改情况:一是组织部分有能力的村干部和村民带头成立了一家农业合作社,通过土地流转模式承包了村田地300多亩,养殖蜜蜂200箱,养殖香猪40多头。2020年,乌石村联合周边其他六个村共同申请扶贫资金盘活陈坊村设施农业大棚,形成村集体物化资产,并吸收部分贫困户务工。2020年乌石村村集体经济收入顺利突破10万元,包括光伏扩面收益3.4万元,入股资溪县泉潭鳗鱼厂收益2万元,烟叶税收返1.88万元,大觉山资产收益1.68万元,我局帮助销售蜂蜜新增收入3万元,盘活陈坊村设施农业大棚新增收入4万元;二是继续深入研究驻点扶贫村集体经济发展中存在的问题,协助村两委制定村集体经济发展规划;三是积极谋划发展乌石镇圣农祖代鸡项目的配套工程,并向上级和有关部门争取扶贫项目和扶贫资金的支持。

3)老旧小区改造工作前瞻性不足。2019年市住建局负责的后湖田等9个老旧小区改造工程在申报时为1个建设项目,具体实施中又分为9个项目实施,致使工程不能正常备案结算。2020年老旧小区改造又因建设方案与政策要求不一致,加上局属单位勘察设计院图纸设计进展缓慢影响项目进度,20209月因进展滞后被省住建厅约谈。

整改情况:一是科学统筹,加强施工调度,2020年老旧小区改造项目于10月份全面开工,2020年12月底按时完成省厅要求全面开工建设并完成老旧小区改造,超额完成任务。改造小区数2/3指标任务。二是严格按照抚州市“十四五”《老旧小区改造专项规划(2021-2025)》,加快推进2021年老旧小区改造工作,多次召开调度会,并及时下发工作推进情况通报,督促各县(区)主动作为,指定专人负责,克服困难,不等不靠,抓紧时间推进项目前期建设,科学设计规划,加强工作沟通汇报,确保改造工作按计划有序推进。目前,各县(区)均已启动2021老旧小区改造项目建设。

4)对建筑工程监管不严。如:截止202010月,市中心城区仍有21个已开工项目未办施工许可证。

整改情况:由局建监科会同行政审批科对21个未办施工许可证的项目下发督办单,安排专人对21个项目建设单位逐一进行对接,督促其尽快办理施工许可证。截止目前,还有3个项目未办理施工许可证。

3、关于党组全面领导作用发挥不充分。

1)党组凝聚力不够强。班子成员之间相互沟通交流较少,对于职能交叉的工作,存在推诿扯皮情况。

整改情况:一是贯彻落实市委政治谈话制度,3月5日、3月6日,党组书记、局长黄武平同志分别与班子成员开展了“一对一政治谈话”;通过谈话促进班子成员统一思想、凝心聚力,推动全局工作再登新台阶;二是调整了部分班子成员分工,为解决班子成员间分工不平衡并结合相关职能科室工作职责变更,对部分局领导分工进行了调整。 

2)发挥集体决策作用有所不足。局党组在对重要工程项目上会研究时,较多讨论资金拨付使用问题,较少就工作推进中碰到的难点进行讨论研究,发挥集体智慧作用不够有力。

整改情况:一是将涉及重点项目和重点工作推进中的重点、难点问题纳入局党组会议研究事项;二是下发了新修订《市住建局党组议事规则》(试行)。

3)部分重大问题研究不严肃整改。对个别违纪的同志退休待遇情况了解不充分,导致党组会研究决定出现偏差,先后2次召开会议,才作出正确决定。

整改情况:修订《议事规则》实行会前沟通原则。对需要党组会研究的事项提前上报局办公室汇总,并由相关负责人向各班子成员及市纪委监委驻局纪检组沟通意见,经审核具备上会条件再及时提交局党组会研究

4)对下属企业监管缺位。下属单位建管站原办企业建伟检测中心的资产于2018年正式划归市工创投之后,局党组对于建伟检测中心的监管责任未落实到位。

整改情况:1、2月,局财务审计科组织检查组对下属单位及企业开展财务专项检查,对市建管站、市造价站、市城建档案馆、市建筑技术培训中心、市建伟检测中心、市建筑勘察设计院、市建业咨询公司等7个单位的财务检查存在的问题提出整改建议。

4关于意识形态工作抓而不实。

20172019年度意识形态工作报告的主要问题及下一步整改方向内容部分一模一样,2018年度报告内容基本沿袭2017年度报告内容。

整改情况:一是制定《市住建局党组关于意识形态工作存在问题整改方案》,按照市委宣传部工作要求抓好整改;二是下发了《市住建局党组2021年意识形态工作责任制实施方案》,增强党组政治意识、责任意识、阵地意识,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是将定期听取意识形态工作纳入新修订《市住建局党组议事规则》(试行);四是1月5日邀请市委宣传部专家为全局干部职工作了《强化政治意识,提升能力本领增强做好意识形态工作主动性实效性》专题讲座,进一步增强干部职工做好意识形态工作的责任感使命感紧迫感。

.关于作风建设顽疾依然存在,践行为民服务意识不够。

1、关于作风活动整治流于形式。

局属事业单位勘察设计院、检测中心、培训中心开展“怕、慢、假、庸、散”活动走形式。下属单位设计院57人问题查摆中有12人的查摆情况填“无”;检测中心3名人员查摆情况填“无”;培训中心作风建设活动方案照搬局机关,个别干部心得体会存在抄袭网络情况,中心所有干部职工查摆问题清单内容一模一样。

整改情况:一是市建筑勘察设计院于2020年12月18日对自查自纠活动查摆问题清单中填“无”的9名职工(共12人,其中3人已辞职)面对面剖析自身存在问题以及存在问题的整改措施,重新填写自查自纠活动查摆问题清单,并重新组织全院开展作风建设“怕、慢、假、庸、散”学习,再次深入开展个人自查,进一步强化职工个人职责意识。二是建筑技术培训中心2020年12月4日召开全体职工大会,就市委巡察组所提出的问题在会上开展批评与自我批评,并从“四风”建设、廉洁自律等方面进自我整改。三是建伟检测中心于2021年1月19日召开全体员工大会,针对“怕、慢、假、庸、散”问题进行自查自纠,51人提交了自查自纠表。2月3日建伟检测中心组织召开了廉政教育警示会议,进一步提出加强作风建设要求。

2、关于违反中央八项规定精神问题仍然存在。

1)存在违规使用公务油卡为私车加油的情况。市住建局借用下属企业车辆期间,招投标中心个别干部多次用企业公务油卡为私车加油,建伟检测中心两名司机也存在公油私用整改。

整改情况:一是追缴当事人违纪所得并进行经济处罚。责成抚州建伟检测中心追缴封某、王某、邱某公油私加等违纪所得,共退缴违纪金额3304元。其中封某某退缴1034元、王某退缴950元、邱某某退缴420元、邹某某退缴900元,退缴款项分别于2020年10月20日、10月26日、10月28日、11月25日执行到位。分别扣发王某、邱某某、邹某某绩效奖金3000元,取消3人2020年度评优评先资格。二是召开以案促改会议。2月3日,召开抚州建伟检测中心全体职工警示大会,对王某、邱某某、邹某某违纪情况进行了通报,3人分别在在大会上做出深刻检讨。会议要求全体干部职工从典型案例中汲取教训,以典型案例为“活教材”,引以为戒,时刻提醒自己警钟长鸣。三是对责任人员诫勉谈话和约谈提醒。1月29日,局机关党委、机关纪委负责人对负有主体责任的市建筑综合管理站党政主要负责人开展谈话提醒,要求建筑综合管理站要加强对下属建伟检测中心的管理担负起监管职责,把落实从严治党主体责任当作分内之事、应尽之责。2月22日,机关纪委负责人会同市建筑综合管理站负责人对抚州建伟检测中心法人进行诫勉谈话,责令其深刻吸取教训,切实落实管理职责,从严从实加强职工监督管理,把对职工的管理监督抓实抓细。四是对违纪典型通报曝光。强化警示震慑效应,教育干部职工树牢纪法意识,局党组违纪问题进行通报曝光达到处理一个、教育一片、警醒一方效果五是给予违纪人员纪律处分。根据市直机关工委纪工委和市纪委市监委驻市住建局纪检监察组审理意见,2月23日,局机关党支部召开党员大会,会议表决通过给予封某党内警告处分;2月25日,局党组作出给予封某党内警告处分的决定。六是建立规范用车长效制度。根据《关于进一步严格落实党政机关公务用车使用管理有关规定的通知》精神,制定《抚州建伟建设工程质量检测中心车辆管理办法》,规范用车管理,堵塞制度漏洞,以问题为导向,规范公车加油、维修、派车等管理制度,努力从源头上加强防范“车轮腐败”。

2)滥发福利和返聘人员工资。市城市建设档案馆个别工作人员2019年违规重复领取餐补;市建伟工程检测中心多发放市建管站个别返聘职工20208月份半个月的工资。

整改情况:一是要求相关人员立即退回相关款项,已于2020年11月前完成。举一反三,在局机关及局属单位开展自查自纠,发现建筑综合管理站存在重复发放餐补现象,重发金额636元,已于2020年12月2日退回。二是对返聘人员多发半个月工资予以追回。三是要求局属单位进一步健全完善人事合同管理制度。

3)违规进行公务接待。培训中心2019年出现中晚餐饮酒消费记录、陪客人数超标情况

 整改情况:一是由局分管领导于2020年12月9日给建筑技术培训中心上一堂《防止好人主义之害提升爱岗敬业精神》专题廉政课,并观看廉政党课视频。二是督促培训中心制定完成工作作风建设管理制度、学习制度、财务管理制度。三是举一反三,要求下属单位加强“三公经费”日常管理,规范公务接待程序,严格落实公务接待各项要求。严格执行《抚州市党政机关国内公务接待管理办法》,严控接待范围和标准,执行“四单合一”制度,严格预算管理。四是对下属单位开展了年度财务审计工作。

4)虚报修车费用。建伟检测中心个别司机在单位维修费中虚列维修项目报销交通违法罚款和私人洗车费。

整改情况:一是追缴当事人违纪所得并进行经济处罚。责成抚州建伟检测中心追缴封某、王某、邱某公油私加等违纪所得,共退缴违纪金额3304元。其中封某退缴1034元、王某退缴950元、邱某退缴420元、邹某退缴900元。分别扣发王某、邱某、邹某绩效奖金3000元,取消3人2020年度评优评先资格。召开以案促改会议。2月3日,召开抚州建伟检测中心全体职工警示大会,对王某、邱某、邹某违纪情况进行了通报,3人分别在在大会上做出深刻检讨。会议要求全体干部职工从典型案例中汲取教训,以典型案例为“活教材”,引以为戒,时刻提醒自己警钟长鸣。对责任人员诫勉谈话和约谈提醒。1月29日,局机关党委、机关纪委负责人对负有主体责任的市建筑综合管理站党政主要负责人开展谈话提醒,要求建筑综合管理站要加强对下属建伟检测中心的管理担负起监管职责,把落实从严治党主体责任当作分内之事、应尽之责。2月22日,机关纪委负责人会同市建筑综合管理站负责人对抚州建伟检测中心法人进行诫勉谈话,责令其深刻吸取教训,切实落实管理职责,从严从实加强职工监督管理,把对职工的管理监督抓实抓细。对违纪典型通报曝光。为强化警示震慑效应,教育干部职工树牢纪法意识,局党组对违纪问题进行通报曝光,达到“处理一个、教育一片、警醒一方”效果。给予违纪人员纪律处分。根据市直机关工委纪工委和市纪委市监委驻市住建局纪检监察组审理意见,2月23日,局机关党支部召开党员大会,会议表决通过给予封某党内警告处分;2月25日,局党组作出给予封某党内警告处分的决定。建立规范用车长效制度。根据《关于进一步严格落实党政机关公务用车使用管理有关规定的通知》精神,制定《抚州建伟建设工程质量检测中心车辆管理办法》,规范用车管理,堵塞制度漏洞,以问题为导向,规范公车加油、维修、派车等管理制度,努力从源头上加强防范“车轮腐败”。

3、关于财务管理不够规范。

1)转移、转嫁费用依然存在。市建管站违规向下属企业转嫁费用。其中2018-2019年将差旅费、招待费等多项费用放在建伟检测中心报销。

整改情况:一是指导局属单位健全完善差旅审批报销制度与单位接待制度,并严格执行;二是由局财务审计科2月对建伟检测中心开展了专项财务检查,就检查发现存在问题提出整改建议。

   2)存在挪用城市建设专项资金的情况。2018年以党组决策的名义将部分城市建设专项资金用于资溪、南丰、金溪等县的村级基础设施建设。

    整改情况:局党组采取自查自纠和重点抽查相结合的方式,对2017—2020年度省级城市建设专项资金及省集中城市基础设施配套费专项资金使用情况进行全面自查,排查结果显示,上述省级专项资金均按照上级文件要求和市财政局资金下达计划拨付使用。

   3)部分固定资产未登记造册。建伟检测中心购买电脑、办公家具、仪器等均未计入固定资产,存在国有资产流失的风险。  

    整改情况:一是已对应记未记的固定资产进行调账处理,并举一反三对检测中心开展资产核查,加强中心的固定资产的管理,建立健全固定资产台账;二是严格按要求及时完成《行政事业单位国有资产管理信息系统》的信息填报。

(三)关于落实新时代党的组织路线存在短板,党风廉政建设责任制压的不实。

1、关于党建引领作用不够明显。以党建工作推动中心工作和业务工作的氛围不够浓厚,基层党支部战斗堡垒作用发挥不够。

1)党建责任制落实不到位。近3年党组没有召开专题会议研究党建工作。

整改情况:在每个党支部落实一名局班子成员指导联系支部工作,经常参加支部活动,每年上一次党课,促进支部提升党建工作水平。局党组3月22日召开党建工作专题会议,听取2020年党建工作汇报,审议《市住建局党组2021年党建工作要点》,切实把党建工作责任制落到实处。以机关支部为示范点,进一步提升党建品牌创建工作。

2)党支部建设不够有力。党组对所属党支部配备不够重视,机关支部书记及委员均由下属单位一般干部担任。玉茗建设集团党支部支委班子配备不及时,20194月至年底支委会只有2名支委。

整改情况:一是对机关党支部进行改选,3月30日,机关支部召开党员大会,对机关支部委员进行了推选,选举了新的机关支部委员。二是加强对玉茗建设集团党支部工作指导,机关党委委派党建专职干部到玉茗建设集团党支部开展业务培训,提升其做好党建工作本领,2020年12月25日玉茗建设集团支部按照要求已增补1名宣传委员。

    3)党费收缴不规范。局老干部支部党费没有按月收缴,而是一年一缴,由此出现已开除党籍人员仍然交纳党费的现象;玉茗集团党支部党费半年一缴。

    整改情况:2月3日,机关党委负责人召开各党支部会议,要求各支部加强党费收缴教育和管理,按照党章规定每月缴纳党费。2021年1月起,老干部支部、玉茗集团支部均按照要求每月缴纳党费。

2、关于干部使用和培养存在薄弱环节。

1)干部专业化队伍建设有差距。局机关在职在编的16名公务员中,具有工程建筑类专业人员5人,占比31.25%6名县级在职领导干部中,具有建筑行业科班毕业的专业人员只有2名,占比28.57%

整改情况:一是加大专业技术人员本科考录招聘力度。2020年通过公务员考试招录3名专业技术公务员,其中两名为土木工程专业;二是通过全市事业单位考试招聘了3名消防专业技术人员,其中1名为土木工程类研究生。三是接收了4名军转技术干部,进一步改善局机关干部专业化人员结构。

2)干部推荐程序不规范。2018628日、20191223日党组会议推荐干部时,被推荐的干部均在场,没有落实回避制度。建筑设计院研究2019年度考核优秀人员直接在院班子会上确定,没有进行民主测评推荐,其中2个名额均为院领导。

整改情况:一是中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》及《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,深刻领会其精神实质和内涵要求。二是建筑勘察设计院制定完成《员工年度考核实施办法》,从“德、能、勤、绩、廉、法”六个方面,以岗位工作职责和年度目标任务为基本依据,坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则进行考评考核。

3)违规招聘人员。局下属单位多数聘用人员没有通过正式招聘程序,相当一部分存在人情招聘情况。如建伟检测中心61名聘用人员中,就有16名与局领导干部有亲属关系。

整改情况:一是建伟检测中心按照《事业单位人事管理条例》建立人员招聘管理制度,严格按照公开公平公正的原则实施人员招聘工作。二是建伟检测中心参照省检测人员上岗证的考评办法进行全员考评,2月23日,建伟检测中心对16名与局领导干部有亲属关系员工进行了重新考核,经过笔试和实操考核,能够继续胜任岗位工作,经总经理办公会集体研究,同意继续聘用。

 3、关于党组履行“主体责任”不够。

1)党组书记履行“第一责任人”责任不够到位。对下属单位的党风廉政建设盯得不紧、抓得不实,重点、敏感领域违法违纪行为屡有发生。近三年来,局机关和下属单位先后有7人受到党纪政纪处分,其中1人被判处有期徒刑,1人被采取刑事强制措施。

整改情况:一是开展以案促改教育。深刻吸取近几年干部违法违纪的教训,引以为戒,2020年1月19日、2021年2月2日分别召开了以案说法警示教育大会,教育全体党员干部要坚定理想信念、筑牢思想防线,不断改进工作作风,严格遵守党纪国法,正确使行权力,主动接受监督,争做清正廉洁的典范。二是定期开展廉政提醒。对行政审批、消防设计审查验收、建筑工程质量监管等廉政风险岗位及重点岗位工作人员分别开展集体廉政提醒约谈,针对存在的问题和不足,提出廉政建设工作要求,帮助干部深化对党风廉政建设的认识,咬耳扯袖,筑牢干部职工廉洁自律思想防线。三是全面落实政治谈话。下发贯彻落实市委《贯彻落实省委<关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的意见>的实施办法》通知,按照要求,3月4日,党组书记、局长黄武平分四批与建筑综合管理站党政负责人、建筑勘察设计院党政负责人、城建档案馆负责人、建筑技术培训中心负责人开展了政治谈话;3月5日、3月6日,党组书记、局长黄武平分别与班子成员开展了“一对一”政治谈话,通过政治谈话,压实干部日常教育管理监督。四是开展嵌入式”监督。为进一步加强监管,实现廉政管控关口前移,会同驻局纪检监察组拟启动在房屋建筑和市政工程招投标等六个重要岗位、重点工作和关键环节实施全过程“嵌入式”监督,对我局在履行行政管理职能过程中的关键环节和廉政风险点进行嵌入监督,着力从教育、防控、惩治、问责等环节上构建一体化反腐倡廉工作体系,着力从教育、防控、惩治、问责等环节上构建一体化反腐倡廉工作体系。五是健全行业廉政长效机制。针对建设工程招投标行业监管、行业治理存在的风险点,报请市委、市政府研究出台了《抚州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标改革工作方案(试行)》、出台了《抚州市房屋建筑和市政工程施工现场考勤监管实施办法(试行)》,确保招投标活动公开透明,进一步建立健全工程建设施工监督管理长效机制,从源头上预防和治理腐败。六是推进影响发展环境专项整治。坚持问题导向,以“严”的要求和“实”的举措深入推进专项整治,把工作的着力点放在解决影响发展环境最突出的矛盾和问题上;通过谈话提醒,集体谈话、自查自纠、谈心谈话等方式方法,对查找出来的问题,一一梳理整改并巩固提高,确保专项整治不走过场、取得实效。

   2)廉政风险防范意识不强。市建管站存在领导干部参加评标议标活动、内控经济责任审计不到位等廉政风险点。

    整改情况:一是出台了《关于进一步加强局属单位评标专家管理工作的通知》,严格按照报备管理制度规范在职干部管理,对违规行为从严从重处理。二是修订了《抚州市住建局财务管理规定》,增加对局属单位负责人的离任经济责任审计内容,明确对负责人离任及时进行经济责任审计。

4、关于派驻纪检组监督责任落实不够有力。

1)日常监督还不深入。对机关单位以会议形式监督多,对下属单位情况了解较少,监督触角延伸不够广。

 整改情况:一是进一步发挥驻在部门机关党委、机关纪委及基层党支部纪委员开展党内监督的积极作用,将监督的触角延伸到基层;二是不断探索创新监督方式,综合运用三重一大事前事中事后监督、干部廉政意见回复监督、干部重大事项报告监督、信访监督、明查暗访等监督手段,将日常监督及线索处置有机溶合;三是加强对驻在部门下属单位监督检查力度,每季度至少对综合监督单位的下属单位开展一次明查暗访,节假日开展重点监督检查,确保日常监督全覆盖,无死角;四是开展专项监督与专题调研,每年有重点地对驻在部门下属单位开展系统监督检查调研活动。

2)项目监督力度不够。对建设工程安全、生产、勘察设计及招投标等重点岗位、重点领域监督没有真正沉下去。

整改情况:一是结合市纪委监督项目化的要求,将建设项目涉及的工程质量安全、勘察设计、招投标、消防设计审查备案验收等重岗位和领域纳入监督项目化的重点进行统筹规划,一个项目一个项目深入开展“嵌入式”监督,一个领域一个领域进行规范;二是坚持“三不”一体推进,结合监督掌握的一情况,查办一批有影响的违纪违法案件,以案件的查办倒逼项目监管主体进一步健全廉政风险控式机制,推动工程项目建设审批监管廉洁规范运用。

    欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0794-8257586;电子邮箱:ju.ban@163.com。

 

                                 中共抚州市住房和城乡建设局党组

                            2021年6月21日